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在实践中完善“五个一批”脱贫工程
2017年10月18日 15:14 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:马文武 字号
2017年10月18日 15:14
来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:马文武
关键词:脱贫;扶贫;生态;社会保障;贫困人口;搬迁;贫困地区;教育;农村;产业

内容摘要:最大限度发挥“五个一批”工程的脱贫成效,要深刻把握“五个一批”各自在脱贫攻坚中的内涵,并据此指导实践。

关键词:脱贫;扶贫;生态;社会保障;贫困人口;搬迁;贫困地区;教育;农村;产业

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  “十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口的全面脱贫是决胜的前提。为此,党中央提出了“五个一批”工程,指导全国脱贫攻坚实践,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  “五个一批”工程取得积极成效

  按照“五个一批”工程,2016年我国脱贫攻坚取得了阶段性成果:全国农村贫困人口减少1240万人,超额完成1000万人的目标任务;完成249万人的易地扶贫搬迁开工建设任务;将1914.4万人纳入农村低保;对建档立卡贫困家庭中就读普通高中的子女,从2016年秋季学期起全部免除学杂费。

  但实地调研发现,在“五个一批”工程实施过程中还存在一些问题。在发展生产脱贫过程中,许多贫困村均以挖鱼塘养鱼作为村集体经济形式,还有不少贫困山村发展相同的水果产业、立体农业,没有充分考虑市场前景,产业同质化严重,最后导致产品滞销。在易地搬迁过程中,有的迁出成本较高,而政府补助没跟上,加重了家庭负担;有的搬迁出来,但生活方式和生活习惯适应不了新环境,又要求搬回去。在发展教育脱贫过程中,由于教育投入周期长、见效慢,有的贫困家庭将子女上学视为负担,地方政府只保障义务教育,对有条件继续深造的人员,支持力度不够。在社会保障兜底过程中,有地方将该政策泛化,造成人人争相享受社会保障政策,部分人群形成依赖,不愿退出贫困户等问题。要减少这类问题的发生,还须在实践中不断总结经验,完善工作思路和方法。

  深刻把握“五个一批”在脱贫实践中的内涵

  最大限度发挥“五个一批”工程的脱贫成效,要深刻把握“五个一批”各自在脱贫攻坚中的内涵,并据此指导实践。

  发展生产脱贫是指引导和支持有劳动能力的人,立足当地资源,发展产业,依靠自己的双手实现就地脱贫。通过发挥当地资源禀赋优势,引进项目、发展生产,促进当地经济发展和解决贫困群体的就业增收问题,是扶贫开发的主要方式,是打赢脱贫攻坚战的基础性选择。其脱贫机制的核心在于引进一些既适合当地域情和市场行情,又能激发贫困者内生动力和积极参与性的生产项目,以最终实现两个目标。一是促进贫困地区经济发展,夯实脱贫基础;二是解决贫困者的就近就业问题,变被动脱贫为主动脱贫。

  易地搬迁脱贫和生态补偿脱贫均是针对特殊贫困地区的脱贫方式,在实践过程中要正确理解其适用范围和对象。易地搬迁脱贫针对那些很难实现就地脱贫的特殊贫困地区贫困人员,这类地区一般不具备条件通过现有扶贫方式脱贫,或者现有脱贫方式脱贫的成本大大高于易地搬迁脱贫的成本。通过按规划、分年度、有计划地组织实施易地搬迁,让贫困者在生产、生活条件更适宜的地区安家,发展生产逐渐实现脱贫致富,是解决这类特殊贫困地区人口贫困的最有效方式。生态补偿脱贫针对大力进行生态修复的特殊贫困地区贫困人员。生态补偿脱贫要充分利用两种脱贫机会。一是在国家生态修复过程中创造的生态保护岗位,如护林、护草、湿地保护等岗位,让有劳动能力的贫困人员充实这些岗位,以获得工资性收入。二是国家加大对生态修复区的转移支付力度,通过对退耕还林、还草、还湿地等地区贫困户的生态补偿,增加转移性收入。

  发展教育脱贫,针对有条件接受各种形式的教育,以增强就业能力实现脱贫的贫困人员。教育是人力资本积累的重要形式。从调研情况来看,贫困家庭几乎都面临人力资本短缺的现状。大量对贫困代际传递的研究还发现,代际之间人力资本的高度正相关,是产生贫困代际传递从而使得家庭长期不能脱贫的重要因素,而教育正是掐断贫困代际传递链条的有效途径。但教育有其客观规律性,通过教育进行人力资本积累需要经历一定周期,而且随着年龄增长,人力资本积累的边际效果不断降低。因此,不管是对成年劳动者的职业技术教育培训,还是对未成年人的学历教育,要重在夯实脱贫基础和提高脱贫后生计可持续的能力,切忌急功近利,要把教育脱贫作为根本性选择、长期工作来抓。

  社会保障兜底针对那些因各种缘由丧失劳动能力的贫困人员。社会保障这道安全阀是脱贫攻坚的最后一道防线。因此,必须科学制定农村扶贫标准和农村低保标准,精准识别需要社会保障兜底的贫困人群。随着经济发展和人民生活水平的不断提高,要动态调整扶贫标准和低保标准,保障相应人群的生活水平不断提高。同时,需在政府主导下,广泛发动社会力量,进行多种形式的社会救助,共筑社会保障这道安全墙。

  继续提高“五个一批”脱贫攻坚实践效果

  根据“五个一批”工程在脱贫攻坚实践中的内涵,提高其脱贫成效,实践中还须坚持以下重要原则。

  一是坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央主导顶层设计,统筹协调扶贫资源,强化领导责任;各省(直辖市)承担域内脱贫攻坚总责任,负责保值、保量、按期完成脱贫任务;市县作为扶贫措施的落实单位,负责扶贫资源、项目、措施落实到户、到人。这一管理体制保障了从中央到地方的扶贫通道垂直畅通,中央的决策部署能高效落实,地方的基层民意能迅速上达,是“五个一批”工程重要的组织保障。

  二是坚持在政府主导下发挥市场机制作用。制定扶贫规划、引进扶贫项目、发展扶贫产业时,要立足当地资源禀赋、地方特色,充分调研市场行情,评估市场供需、预测未来走势,发展既符合市场需求,又发挥地方优势的产业。要保证项目和产业有持续性的脱贫能力,做到扶真贫、真扶贫。

  三是坚持发展生产与生态保护并重的理念。要把生态保护融入扶贫开发项目中去,构建“生态保护+产业发展”的扶贫新模式,防止以环境污染、生态破坏为代价的扶贫。通过发展林业经济、循环经济、特色产业,构建生态扶贫示范区,实现生产发展、生态保护、群众脱贫的目的。将易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫与发展生产脱贫有机结合,实现环境恶劣地区贫困人口迁得出、留得住、能致富,生态补偿区人口就业有保障、发展有依靠、致富有门路。

  四是坚持“外生脱贫是条件,内生脱贫是关键”的思路。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,又是脱贫致富的主体。注重扶贫同扶志、扶智相结合,把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心,靠自己的努力改变命运。在培育贫困群众内生脱贫思想的同时,通过发展教育,实施贫困户家庭子女高中、中等职业教育免除学杂费政策,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育;通过完善农村医保,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,保障其不因病致贫,不断增强贫困家庭人力资本存量,提高内生脱贫能力。

  五是坚持以人为本的原则。各项措施都要从贫困人口实际出发,从解决切身问题着手,要充分尊重贫困对象意愿,考虑贫困对象需求,提高贫困人口脱贫获得感。对于客观条件下脱不了贫的,要坚持实事求是原则,从完善社会兜底政策出发,加大农村低保省级统筹力度,动态调整标准,制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案,做到应保尽保,提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。

   (作者单位:四川大学马克思主义学院)

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