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多元渠道提升智库核心能力
2017年10月18日 16:50 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:徐华亮 字号

内容摘要:要善于利用移动互联技术,尤其是大数据、云计算技术,从各种类型的数据中快速获得有价值的信息,提升决策能力。

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  智库核心能力是其在国家治理中对公共政策过程的直接影响力。习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出,智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上。要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流,把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来,引导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用。这为我们梳理构成智库核心能力的要素,深入分析提升智库能力的渠道提供了重要遵循。

  建设制度化渠道

  提高知识生产能力

  知识生产能力是智库实现影响力的基石。目前,我国智库建设正处于起步阶段,急需高质量知识产品解决现实问题。这种知识生产需要以先行制度作为保障,实现其生产的科学化、精细化和专业化。

  科学化健全知识产品的购买制度。按照智库成果的经济属性,可将其划分为公共智库产品和非公共智库产品。公共类产品具有非竞争性和非排他性,主要用于公共消费而非营利。因此,要科学合理制定知识产品购买的运作模式,做到按需购买、按质付酬。加强知识产品管理,需设立必要的准入门槛,通过相关评估机构对优秀的知识产品进行评价奖励,如设立政府决策咨询奖等。

  精细化完善知识产品的评价制度。智库成果类型的多样性和差异性,决定了成果评价须建立多元化的评价标准,特别是要精细化完善优秀成果评价标准,以服务于社会经济发展需要。成果评价要坚持以成果精品为评价导向,克服现行知识成果评价方法的简单量化——重数量轻质量、重形式轻实质等问题。这需要以知识成果的创新性、学术价值、应用价值等作为评价学术质量的标准,特别是要把决策咨询类的成果也纳入考评体系。

  专业化构建知识产品的运用制度。智库知识运用能力的核心问题在于如何调动决策部门和智库两个方面的积极性,即在知识与政策之间架起一座“专业化”的桥梁。要建立快速响应机制,及时组织跨部门、跨领域开展专题研究,给出实践性和建设性可行方案,为决策部门提供及时、科学的咨询服务。要与党委和政府建立健全联络沟通机制,及时让具有参考价值的项目规划、专题建议、改革方案等知识成果进入党委和政府的决策视野。要围绕国家的政策趋势风险、产业调整、技术方向等为企业决策咨询提供相关建议。

  建设评估性渠道

  提升决策咨询能力

  决策咨询能力实现过程表现为在议程设置和政策形成环节的重要参与,即智库影响力实现的最直接表现形式。政策评估的能力和水平往往反映智库向政府建言献策的能力和水平。加强评估性渠道建设对提升智库的决策咨询能力具有重要的现实意义。

  加强政策评估主体的地位。政策评估涉及经济社会发展的方方面面,而智库在政策评估体系中处于核心地位。目前,政策评估主体参与较流于形式,在政策评估中根据需求部门偏好提供不完全客观的信息,会导致政策评估结论的失真,更会使得政策评估结论缺乏公信力。为此,在智库建设中,既要培养一支政治头脑清醒、大局意识强、着眼未来的领军型人才队伍,又要选拔一批相对独立的熟悉政策脉络、致力于知识创新的专家队伍。

  保持政策评估标准的战略性。政策评估在本质上是寻求、证明和确定政策价值的过程。评估价值标准的选择、排序和组合将直接影响评估的结论及其合理性和可靠性。政策评估系统应注重合法性和合理性标准相结合;政策评估过程应注重公正性和独立性标准相结合;政策评估结果应注重公平性和效率性相结合。搞好政策评估标准,其目的是提升智库产品质量,保证政策目标实现,服务于实践。

  不断运用新的政策评估方法。政策评估理论进步的各个阶段,都伴随着政策评估方法的创新和应用。反过来,评估方法的创新推动着政策评估理论和实践发展。特别在当今多元化和信息化的时代背景下,智库更要有先进、实用、科学的评估工具,才能提高评估的准确性。

  建设数字化渠道

  增强产品传播能力

  由于人们对智库的作用缺乏清楚的认识,使得原本质量较高的智库产品也难以发挥出应有的效力。在这种情况下,如何通过有效的传播来实现智库产品的价值,具有实质意义。在信息技术高速发展和互联网深度普及的今天,应加强信息化和数字化渠道建设,充分发挥信息网络平台宣介能力,从而增强智库产品的传播力。

  着力网络系统的规划。智库要助力国家治理体系和治理能力的现代化,需要重视目标受众,不仅能让一部分人看得懂,也能让广大民众听得进。随着互联网技术应用发展,可将知识生产系统、政治决策系统、知识传播进行最大化程度的无缝衔接,形成开放、自由竞争、无边界的网络组织构架,对全面扩大智库的社会能力具有重要意义。

  着力管理机制的完善。为发挥整体优势,就要进一步建立健全各类信息特别是重大决策和政策信息的共享传播机制。随着信息技术的应用和发展,知识供给方、知识需求方以及交易平台服务商可通过互联网联接在一起,从而打破“信息孤岛”,为信息共享传播提供了必要条件。由于网络平台的虚拟性、智库产品的无形性等特点,参与平台交易的三方都要承担较高的成本和风险。对此,相关管理部门应采取吸引、扶持、准入、筛选等管理策略,对参与主体的信用进行评价,以提高智库产品交易的质量,为平台提供良好的交易环境。

  着力先进技术的运用。善于使用网络平台,已成为智库发挥能力的新手段。要深入把握网络空间技术机理和运行特点,运用先进的网络技术手段去改造传统智库,对一系列复杂性、隐蔽性、抽象性的问题进行挖掘分析,揭示出规律性的东西,推动网络智库技术化发展。要善于利用移动互联技术,尤其是大数据、云计算技术,从各种类型的数据中快速获得有价值的信息,提升决策能力。

  (作者单位:湖南省社会科学院农村发展研究中心)

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